深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量是黨中央著眼發(fā)展全局，立足增進民生福祉、努力建設人與自然和諧共生的美麗中國作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是以高水平保護促進高質量發(fā)展、推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步的重要舉措。

    與發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問題后再轉入強化碳排放控制、應對氣候變化的發(fā)展歷程不同，當前階段我國生態(tài)文明建設同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉和實現(xiàn)碳達峰、碳中和兩大戰(zhàn)略任務。

    日前，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》），針對如何深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出系統(tǒng)部署和總體安排，明確了美麗中國建設施工表和路線圖，并提出要以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，這對于助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標愿景具有重要意義。

    把握好減污與降碳的內在聯(lián)系

    當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，在這一背景下實現(xiàn)碳達峰、碳中和，需要把握好減污與降碳的內在聯(lián)系，實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同增效。

    近年來，我國生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，人民群眾獲得感顯著提升，但總體而言，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。與此同時，我國向世界作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾。在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化仍需進一步推進、能源消耗量還將剛性增長的情況下，實現(xiàn)碳達峰、碳中和面臨轉型任務重、時間窗口緊等諸多困難與挑戰(zhàn)。

    污染物和二氧化碳在排放源類別、排放時空特征等方面均具有高度一致性，面對環(huán)境質量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，我們必須要把握好減污與降碳的內在聯(lián)系，統(tǒng)籌謀劃目標任務、管控思路、政策措施。一方面切實發(fā)揮好降碳對生態(tài)環(huán)境質量改善的源頭牽引作用；另一方面要充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效。

    強化源頭防控

    強化源頭防控，從產業(yè)、能源、交通等結構進行調整，將是抓住減污降碳“牛鼻子”的核心舉措。這既是構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的必然要求，也是解決環(huán)境污染和氣候變化問題的根本之策。

    我國生態(tài)環(huán)境問題根本上還是高碳能源結構和高耗能、高碳產業(yè)結構問題。以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以柴油貨車為主的交通運輸結構是造成我國大氣環(huán)境污染的主要原因。加快推動工作重心從末端治理向源頭減排轉變，是新階段生態(tài)環(huán)境保護的重要特點，這與應對氣候變化、降低碳排放的方向和路線一致。

    因此，為從根本上統(tǒng)籌應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作，《意見》將加快推動綠色低碳發(fā)展作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的首要任務，突出源頭治理，緊盯環(huán)境污染物和二氧化碳排放的主要源頭，深入開展碳達峰行動。

    《意見》聚焦減污降碳協(xié)同效應明顯的重點領域和行業(yè)，詳細謀劃推動綠色低碳發(fā)展的重要舉措，促進形成有利于減污降碳的產業(yè)結構、生產方式和生活方式。一是以能源、工業(yè)、建筑、交通等領域和鋼鐵、有色、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰；二是推動能源清潔低碳轉型。加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，提高電能占終端能源消費比重，推進北方地區(qū)清潔取暖；三是推進產業(yè)結構深度調整。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推進重點行業(yè)清潔生產，構建資源循環(huán)利用體系，推動能源清潔高效利用；四是加快交通運輸綠色低碳轉型。有序推動車輛新能源化，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運。

    一體謀劃減污降碳協(xié)同治理路徑

    《意見》明確指出要以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，并提出到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降的主要目標。這為如何以降碳為引領推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理提供了方向和行動指引，加快推動在重點區(qū)域、重點領域、重點指標上實現(xiàn)新突破。

    第一，以降碳為重點設計各要素攻堅戰(zhàn)略路徑。《意見》在污染防治攻堅戰(zhàn)略路徑設計上把降碳作為重點，注重攻堅戰(zhàn)與碳達峰、碳中和要求有效銜接，統(tǒng)籌部署生態(tài)環(huán)境保護各領域工作。一是推進大氣污染物和碳排放協(xié)同控制。以產業(yè)、能源、運輸?shù)阮I域為重點，扎實推進生產和生活方式綠色轉型；二是推進固廢資源循環(huán)與減碳協(xié)同增效。以清潔生產、“無廢城市”建設等為主要抓手，推動資源循環(huán)回收和高效利用；三是推進節(jié)水協(xié)同降碳增效。實施國家節(jié)水行動，強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進污水資源化利用和海水淡化規(guī)模化利用；四是推進生態(tài)系統(tǒng)與碳匯建設協(xié)同。提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，增加生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境容量，同時減緩和適應氣候變化帶來的不利影響。

    第二，以環(huán)境質量改善為導向優(yōu)化降碳空間布局。《意見》堅持問題導向，突出區(qū)域差異化治理，以環(huán)境質量改善為導向，引領空間布局優(yōu)化和降碳協(xié)同增效。一是加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入；二是加大重點區(qū)域結構調整力度。《意見》要求“十四五”時期，京津冀及周邊和長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能；三是建立區(qū)域綠色高質量發(fā)展樣板。以京津冀、雄安新區(qū)、長江經濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿易港等為重點，結合國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。

    第三，加強減污和降碳政策機制統(tǒng)籌融合與創(chuàng)新。《意見》堅持政府和市場兩手發(fā)力，深入推進生態(tài)文明體制改革，著重增強系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進減污和降碳工作在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系方面的統(tǒng)籌融合，切實推進減污降碳協(xié)同落地實施。一方面，《意見》明確提出要加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制；另一方面，對綠色電價、氣候投融資、碳交易市場、環(huán)保信用評價、生態(tài)保護補償?shù)扔欣诰G色低碳發(fā)展的政策措施作出部署，充分運用環(huán)境經濟政策和市場化手段促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動提升減污降碳協(xié)同治理綜合效能。□（作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）（來源：瞭望）

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